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    哈爾濱出臺新規

    為歷史建筑“健康”護航

    選擇字體:[--] 新聞來源:中國建設報 發布時間:2022-05-26 16:17:36

      設立保護責任人、加強各級政府對歷史建筑保護工作的領導、做好歷史建筑的防災減災……近日,黑龍江省哈爾濱市出臺《哈爾濱市歷史建筑維護和修繕管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),為歷史建筑“健康”護航。

      歷史建筑是城市文化“活的記憶”。在城市更新過程中明確歷史建筑誰來修繕、如何修繕、如何活化利用等問題,有利于讓“老建筑”煥發新的生命力,延續城市歷史文脈。

    各司其職
    建立歷史建筑保護數據庫

      《管理辦法》中提到的歷史建筑維護和修繕,是指對歷史建筑及其設備、歷史環境要素進行維護和修繕,恢復其歷史風貌和改善房屋安全的工程行為,包括日常保養、防護加固、現狀修整,以及因保護和使用需要,對建筑結構、功能、性能進行必要的改善。

      為更好地促進各部門協力做好歷史建筑的維護和修繕,《管理辦法》依據各部門職權進一步明確其職責。例如,哈爾濱市資源規劃部門負責組織編制全市歷史建筑保護規劃,建立歷史建筑保護數據庫,會同有關部門對歷史建筑維護和修繕工程進行批準;該市住房和城鄉建設部門負責統籌全市歷史建筑的結構安全、使用、修繕維護及消防設計審查驗收等管理工作,會同市資源規劃部門統籌各區縣(市)制定歷史建筑年度修繕計劃;該市城市管理等部門按照各自職責,做好歷史建筑保護利用的相關管理工作。

      此外,各區縣(市)人民政府負責統籌協調本轄區內歷史建筑的日常監督巡查管理工作。建立巡視巡查制度,將歷史建筑巡視巡查工作納入網格化管理和綜合行政執法范疇。建立歷史建筑保護評估機制,定期評估保護情況;加強執法檢查,及時發現并制止各類違法違規行為;編制提報含有維護和修繕內容、資金預算的歷史建筑年度修繕計劃。

    分級分類
    明確保護責任人權責

      對于歷史建筑的維護和修繕,《管理辦法》采用分級分類的方式,明確了保護責任人。保護責任人包括歷史建筑的所有權人、使用人和管理人,負責歷史建筑的維護和修繕,承擔歷史建筑安全使用、維護修繕的保護義務,應當按照歷史建筑分類保護要求負責修繕、保養歷史建筑,并承擔相應的修繕費用。

      歷史建筑為國有的,其管理人為保護責任人;管理人不明確的,使用人為保護責任人;管理人不明確且無使用人的,由區縣(市)政府履行保護責任人義務。

      歷史建筑為非國有的,所有權人為保護責任人;所有權人下落不明或者房屋權屬不清的,使用人為保護責任人;所有權人與使用人另有約定的,從其約定。所有權人不明確且無使用人的,由區縣(市)政府履行保護責任人義務。

      歷史建筑為多人共有的,經全體所有權人協商一致,可以依法委托區縣(市)政府作為歷史建筑維護和修繕的管理人。管理人依法行使保護責任人的權利和義務,維護和修繕費用由所有權人共同承擔。

      為保證歷史建筑得到及時的修繕保護,《管理辦法》也對保護責任人拒不履行保護義務和非國有歷史建筑的保護責任人確因困難無法履行保護責任的情況進行了規定。保護責任人拒不履行保護義務,應按相關法律法規進行處罰。符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的,可以依法予以征收,并按照城市房屋征收補償標準予以補償、安置;非國有歷史建筑的保護責任人確因困難無法履行保護責任的,市、區縣(市)政府可以對非國有歷史建筑采取貨幣化、產權置換等方式予以保護。

    劃清底線
    不得改動主體框架

      加強歷史建筑保護與利用,既有保護,也有活化利用?!豆芾磙k法》要求,符合歷史建筑分類保護要求的前提下,歷史建筑可以通過改造改建的方式進行保護利用,但不得改動主體框架,不得遮擋體現歷史風貌特色的部位、材料、構造、裝飾。

      與此同時,改建歷史建筑的衛生、排水、電梯等內部設施的,應當符合該歷史建筑的分類保護要求。保護責任人不得從事損壞建筑主體承重結構或者危害建筑安全的其他活動,不得私自拆卸歷史建筑構件。

      歷史建筑的維護和修繕未經批準禁止開挖地下空間、搭建建(構)筑物、擅自在歷史建筑上設置牌匾、照明設備、空調外機、遮雨(陽)篷等外部設施,禁止擅自在建筑外墻增設、拆改門窗或者改變外墻材料、色彩、外部造型、風格。在歷史建筑上設置牌匾、照明設備,或者設置空調外機、遮雨(陽)篷等外部設施的,在依法批準前應當征求主管部門意見,并要符合歷史建筑的分類保護要求,與建筑立面相協調。

    防災減災
    保護歷史建筑核心價值

      年代久遠的歷史建筑多由木構件組成,做好防火等防災減災措施至關重要。因此,《管理辦法》明確,各級住房和城鄉建設部門依分工負責歷史建筑修繕利用工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作。歷史建筑維護和修繕中涉及消防設計的,應當按照國家和省、市有關規定和現行消防技術標準及規范執行。確因保護需要無法按照現行標準和規范執行的,由保護責任人說明情況并提出專家論證申請,住房和城鄉建設主管部門可以按照“一建筑一策”的原則組織專家論證,按專家論證意見執行。

      在歷史建筑開展合理利用時,保護責任人可通過提高建筑耐火等級、完善內部改造、增設消防設施等加強防火安全措施提高火災防控和滅火應急救援能力。增設的消防疏散樓梯或者連廊應當與歷史建筑結構相互獨立,并可拆除恢復原貌,不影響歷史建筑核心價值部分。

      其中,按照國家消防技術規范要求,在不影響歷史建筑核心價值外觀、結構和構件的前提下,通過采取置換構件、設置防火分隔等措施進行阻燃處理,提高歷史建筑消防安全性能;通過改建和增加內部樓梯、增加內部連廊等方式,使疏散樓梯的寬度、坡度及疏散距離最大限度滿足國家建筑規范強制性條款要求。疏散樓梯確實無法滿足要求的,應當增設逃生繩、逃生梯等緩降逃生設施;可以在非主要立面外增加疏散樓梯或者連廊等消防設施,設置火災自動報警等消防技術措施。

    摘自 《中國建設報》 2022.05.26 記者 王曉霞

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